巴中市人民政府關(guān)于印發(fā)《巴中市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各縣（區(qū)）人民政府，巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬事業(yè)單位，有關(guān)單位：

《巴中市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

巴中市人民政府

2021年12月30日

巴中市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目  錄

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，巴中立足工業(yè)化初級(jí)階段，堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為突破口、項(xiàng)目投資為引領(lǐng)、招商引資為抓手，聚焦企業(yè)培育和服務(wù)，加快構(gòu)建食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息四大新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

工業(yè)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。“十三五”期間，全市工業(yè)總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)投資比“十二五”增長(zhǎng)55.2%，完成技改投資年均增長(zhǎng)27.9%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)645.79億元，較2015年（下同）增長(zhǎng)18.1%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)121.65億元，增長(zhǎng)27.9%，年均增速7.4%；規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入595.1億元，提高了16.21%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)29.1億元，增長(zhǎng)71.1%；工業(yè)企業(yè)入庫稅金28.96億元，增長(zhǎng)7.39%；四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值69.7%，工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)支撐效應(yīng)明顯增強(qiáng)。

企業(yè)主體不斷壯大。截至2020年末，全市有工業(yè)企業(yè)1682家，凈增851家，帶動(dòng)就業(yè)34萬人；規(guī)上工業(yè)企業(yè)322家，凈增82家。將招商引資作為擴(kuò)總量、提質(zhì)量的重要抓手，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)工業(yè)投資項(xiàng)目194個(gè)，累計(jì)到位資金194.22億元。深入實(shí)施“一企一策”幫扶、“駐廠聯(lián)絡(luò)員”等制度，培育了胡婆婆、國(guó)藥天江、泰美克、鑫展望、意科碳素等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促成了南礦集團(tuán)、建豐林業(yè)、華油中藍(lán)等企業(yè)與省內(nèi)外知名企業(yè)深度合作，市場(chǎng)主體不斷壯大。

 注：數(shù)據(jù)來源于歷年《巴中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《巴中市統(tǒng)計(jì)年鑒》

科研創(chuàng)新不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，累計(jì)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目200余個(gè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出1.99億元，同比增長(zhǎng)1.05倍。加快實(shí)施海螺水泥熟料線SCR技改、胡婆婆擴(kuò)能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)雅姿家居實(shí)木家具自動(dòng)化雕刻、宇光玻璃建設(shè)低輻射節(jié)能玻璃ERP-MES集成互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育以高性能石墨、人造石墨、負(fù)極材料、新能源動(dòng)力電池為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建兩化融合省級(jí)貫標(biāo)企業(yè)4戶、省級(jí)兩化深度融合示范企業(yè)13戶，組織企業(yè)上云260余戶。備案省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心13個(gè)，建成市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等科技平臺(tái)43個(gè)，累計(jì)榮獲省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)8項(xiàng)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果150余項(xiàng)，企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系逐漸完善，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

園區(qū)建設(shè)成效明顯。“十三五”期間，全市工業(yè)園區(qū)建成面積25.62平方公里，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房23.5萬平方米、園區(qū)投融資平臺(tái)7個(gè)、園區(qū)污水處理廠6個(gè)，全市園區(qū)營(yíng)業(yè)收入545.78億元，同比增長(zhǎng)118%。成功創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個(gè)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)3個(gè)、省級(jí)新型工業(yè)化示范基地2個(gè)、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)示范基地2個(gè)，基本形成“一核多區(qū)”發(fā)展格局，工業(yè)布局由零散分布向集中集聚集群轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集中度提高至68%。

要素保障不斷完善。“十三五”期間，形成了以曾口500千伏變電站為電源支撐的220千伏雙環(huán)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)，全市供電能力110萬千瓦，滿足當(dāng)前工業(yè)用電需求。巴中天然氣儲(chǔ)量豐富，全市日供氣40萬立方米，平昌板廟等新興地塊油氣儲(chǔ)量看好，油氣產(chǎn)業(yè)具備發(fā)展前景。全市工業(yè)園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)100％、光纖寬帶覆蓋率100％、通信基站覆蓋率100％，為企業(yè)兩化融合改造奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，巴中有適齡勞動(dòng)力210萬人，具有潛在的勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)，用工成本較低。

（二）面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，巴中著力建設(shè)“三市兩地一樞紐”，奮力后發(fā)趕超振興發(fā)展，融入全國(guó)新發(fā)展格局，未來五年是全市加快工業(yè)發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和奮斗目標(biāo)出發(fā)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，是實(shí)現(xiàn)巴中工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

1. 發(fā)展機(jī)遇

戰(zhàn)略政策利好機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，國(guó)家深入推進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、支持革命老區(qū)振興發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策，有利于巴中定位于綠色產(chǎn)品供應(yīng)地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地，再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善產(chǎn)業(yè)鏈，以新供給適配新需求，加快縮短發(fā)展差距。國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，催生大量新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有利于巴中立足資源稟賦大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。

區(qū)位改善創(chuàng)造機(jī)遇。巴中是聯(lián)結(jié)成渝—關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，全市推進(jìn)“8縱8橫4環(huán)4航”現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，正在構(gòu)建南下成渝、北上陜甘的南北大通道和連通大西北、暢通萬達(dá)開、快達(dá)長(zhǎng)三角的新通道，與毗鄰市協(xié)同構(gòu)建“1小時(shí)通勤圈”，打造川陜結(jié)合部物流樞紐，加快建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。巴中以交通大改善支撐發(fā)展、厚植優(yōu)勢(shì)，徹底改變了區(qū)位劣勢(shì)，全市綠色生態(tài)資源價(jià)值顯著、特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大、工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)空間巨大、改革開放營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、區(qū)域戰(zhàn)略定位日益凸顯。

資源比較優(yōu)勢(shì)機(jī)遇。巴中生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、物產(chǎn)豐富，被聯(lián)合國(guó)教科文組織譽(yù)為“四川盆地北緣山地重要生物基因庫”。農(nóng)產(chǎn)品資源。巴中綠色有機(jī)富硒農(nóng)產(chǎn)品眾多，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)富硒綠茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，是南江核桃、通江銀耳、南江黃羊、青峪豬等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地。預(yù)計(jì)2025年，全市糧食播種面積在510萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在193.5萬噸以上，肉類產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸以上，為食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了原料支撐。礦產(chǎn)資源。巴中礦產(chǎn)資源豐富。已探明石墨資源儲(chǔ)量8337.5萬噸，遠(yuǎn)景總體儲(chǔ)量在3億噸以上，主要為晶質(zhì)中細(xì)鱗片，適合發(fā)展鋰電池負(fù)極材料和先進(jìn)碳材料等產(chǎn)業(yè)。巖漿型霞石礦資源量409萬噸，遠(yuǎn)景資源量可達(dá)900萬噸，儲(chǔ)量及品位均居亞洲第一，為推進(jìn)霞石礦精深加工奠定了基礎(chǔ)。天然氣探明儲(chǔ)量280.4億立方米，地質(zhì)資源量14000億立方米，為加大資源開發(fā)、發(fā)展天然氣關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。中藥材資源。巴中素有“秦巴山區(qū)天然藥庫”美譽(yù)，有藥用價(jià)值的動(dòng)植物2400余種，野生藥材資源蘊(yùn)藏量達(dá)8萬噸，90多個(gè)道地藥材品種被列入《中國(guó)藥典》，是中國(guó)三木藥材之鄉(xiāng)、銀耳之鄉(xiāng)、金銀花之鄉(xiāng)。預(yù)計(jì)2025年，全市道地藥材產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定在80萬畝，為巴中大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)奠定了豐富的基礎(chǔ)。

2. 面臨挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)中有憂。根據(jù)國(guó)家的耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，通江縣、南江縣被列為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，平昌縣為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵，這為巴中工業(yè)綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展提供了政策支撐和優(yōu)良環(huán)境，也在一定程度上抬高全市制造業(yè)門檻，限制了部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。碳達(dá)峰碳中和系列后續(xù)政策的出臺(tái)，嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)部分行業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能都有較強(qiáng)約束。同時(shí)，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021年版）》，將鱗片狀天然石墨列為高污染產(chǎn)品，這對(duì)我市石墨采選行業(yè)將產(chǎn)生較大影響。

工業(yè)自我發(fā)展能力不足。巴中工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力較低。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)偏少，引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、支撐性不強(qiáng)，規(guī)模效應(yīng)不足，集群發(fā)展不夠。產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)尚未成型，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，部分產(chǎn)業(yè)上下游銜接不緊密，企業(yè)間轉(zhuǎn)化分工協(xié)作未成體系，原輔料（配件）供應(yīng)、制造配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈模式尚未形成?？萍紕?chuàng)新投入少，全市R&D遠(yuǎn)低于全省平均水平，企業(yè)研發(fā)能力與技術(shù)創(chuàng)新能力弱。工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，初加工產(chǎn)品多，精深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)滯后，工業(yè)水平整體處于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈低端。

工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有待提升。政策體系還不完善。近年來，巴中市為推動(dòng)“四大新型工業(yè)”發(fā)展出臺(tái)了系列政策措施，但尚未形成精準(zhǔn)高效的政策體系，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還不完備，財(cái)政、金融、人才、土地等政策支持有待加強(qiáng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)綠色發(fā)展、提升質(zhì)量品牌等政策還不夠有力。發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)發(fā)育不充分、上下游銜接不緊密、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象明顯，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施有待完善，企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系需加快建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。服務(wù)能力有待提升。對(duì)企業(yè)的密切對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)能力還有待提升，各項(xiàng)引導(dǎo)扶持政策落實(shí)還不全面，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目務(wù)實(shí)管用的服務(wù)舉措還不多，圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中面臨的困難和問題等方面的工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、發(fā)展思路與工作目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，搶抓川陜革命老區(qū)振興發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等機(jī)遇，貫徹落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，圍繞全省“5+1”和全市“1+3”產(chǎn)業(yè)布局，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育振興主線，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、做大工業(yè)總量、突出創(chuàng)新引領(lǐng)、注重企業(yè)培育、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)、堅(jiān)持綠色低碳、完善要素保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，圍繞食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建“三集群、兩基地、縣域1+1產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“十億企業(yè)、百億園區(qū)、千億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，為建設(shè)“三市兩地一樞紐”提供有力支撐。

（二）基本原則

科學(xué)布局、夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持全市“一盤棋”，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各縣（區(qū)）以“1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，實(shí)行錯(cuò)位布局、特色發(fā)展。堅(jiān)持主業(yè)支撐、成鏈集聚，分產(chǎn)業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖，明確攻堅(jiān)路徑，重點(diǎn)培育支持，構(gòu)建以食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料為主導(dǎo)的新型工業(yè)體系。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能。深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快創(chuàng)新成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在工業(yè)企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售和物流服務(wù)等全流程融合應(yīng)用，提升企業(yè)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

開放合作、協(xié)同發(fā)展。把握東西部協(xié)作發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市群的產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)對(duì)接，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)招商、定向招商，提升招商引資實(shí)效。支持企業(yè)參與東盟、中西亞、南美、非洲等國(guó)家跨境電商交易，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

綠色低碳、優(yōu)化環(huán)境。構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提高工業(yè)用地、用水、用能效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流水平，加快服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)

“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效雙提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)占GDP比重達(dá)到全省平均水平，全市“三集群、兩基地、縣域1+1產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代工業(yè)體系基本形成。

工業(yè)總量快速攀升。力爭(zhēng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速8.5%，工業(yè)投資年均增速10%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值邁上1000億元，工業(yè)占GDP比重年均提升2個(gè)百分點(diǎn)。

企業(yè)主體加快壯大。力爭(zhēng)全市凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破400家，培育50億級(jí)企業(yè)1戶、10億級(jí)企業(yè)10戶、主板上市企業(yè)1—2戶、“新三板”上市企業(yè)3家、省級(jí)“貢嘎”企業(yè)2戶。

創(chuàng)新能力不斷提高。力爭(zhēng)引育國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心1戶、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破100戶、國(guó)省知名品牌突破100個(gè)、省級(jí)“專精特新”企業(yè)20戶、科技型中小企業(yè)200戶。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)突破升級(jí)。突出縣（區(qū)）“1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”主攻方向，構(gòu)筑“一核心五組團(tuán)”工業(yè)空間格局，建好專業(yè)園區(qū)，探索建立“園中園”、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園或合作共建園，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園區(qū)1個(gè)，建成500億園區(qū)1個(gè)、100億園區(qū)3個(gè)。

集約集群綠色發(fā)展。加快建設(shè)食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)集群，成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。制造業(yè)產(chǎn)品單位能耗低于全省平均水平，培育省級(jí)綠色園區(qū)2家、省級(jí)綠色工廠3家。

表2-1 巴中市“十四五”工業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)一覽表

注：[]內(nèi)為歷史累計(jì)數(shù)。

三、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局

按照全市“1+3”產(chǎn)業(yè)布局，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持主業(yè)成鏈集聚發(fā)展，構(gòu)建以食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料為主導(dǎo)的新型工業(yè)體系。

（一）食品飲料產(chǎn)業(yè)

實(shí)施食品飲料產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，挖掘“小食品大產(chǎn)業(yè)”潛力，圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品多樣化，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、白酒制造為重點(diǎn)，突出專精特新，推動(dòng)大宗食品規(guī)?；?、特色食品休閑化發(fā)展。重點(diǎn)圍繞“兩瓶酒、一塊肉、一瓶水”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，打響“巴食巴適”等區(qū)域公用品牌。聚焦巴中云頂茶、通江銀耳、平昌青花椒、恩陽魔芋、南江黃羊、青峪豬、巴山牛等農(nóng)特產(chǎn)品，實(shí)行“有機(jī)產(chǎn)品+綠色產(chǎn)品”兩條腿走路，針對(duì)不同消費(fèi)人群量身定制產(chǎn)品供給。突出一產(chǎn)二產(chǎn)融合發(fā)展，按照“企業(yè)+”“定制農(nóng)業(yè)”等模式，建設(shè)符合加工品質(zhì)、規(guī)模、成本要求的新型種養(yǎng)業(yè)基地，推進(jìn)巴中特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植養(yǎng)殖。突出創(chuàng)新創(chuàng)造，鼓勵(lì)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等高校、科研院所合作，推出符合市場(chǎng)需要、引領(lǐng)市場(chǎng)消費(fèi)的新產(chǎn)品（品種），向下延鏈發(fā)展餐飲業(yè)預(yù)加工食品、優(yōu)質(zhì)基酒等產(chǎn)品。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈配套，加強(qiáng)包裝制造、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等配套環(huán)節(jié)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，建設(shè)技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立食品生產(chǎn)溯源體系，橫向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，建成2—3條百億級(jí)食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈，培育5家全國(guó)知名品牌企業(yè)，開發(fā)20個(gè)重點(diǎn)新產(chǎn)品，年新增“三品一標(biāo)”10個(gè)，打造500億級(jí)食品飲料產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地。

酒類。引導(dǎo)企業(yè)與五糧液等知名企業(yè)加深合作，不斷提升巴中白酒產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。推動(dòng)國(guó)家白酒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心在巴中成立分檢中心。打響兩朵川酒“小金花”品牌，形成以中高端定位為主的產(chǎn)品體系。培育壯大全豐、花叢、通江銀耳酒業(yè)等中小酒企，發(fā)展地方特色酒產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展醇和型、四川小曲清香等優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)，探索發(fā)展利用漿果、銀耳等巴中本土產(chǎn)品為原料的果露酒及其他特色酒飲，構(gòu)建“原料種植—基酒釀造—成品酒—物流配送—經(jīng)銷”的巴中酒全產(chǎn)業(yè)鏈，打造巴中白酒“產(chǎn)區(qū)”概念，建立區(qū)域性優(yōu)質(zhì)白酒基地、川酒新地標(biāo)。

精制川茶及飲料類。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，發(fā)揮“高山、生態(tài)、富硒”優(yōu)勢(shì)，持續(xù)壯大茶葉加工業(yè)，提高富硒、有機(jī)茶葉供給。加快發(fā)展高附加值茶葉深加工，鼓勵(lì)研發(fā)生產(chǎn)茶粉、固態(tài)速溶茶、茶濃縮液等產(chǎn)品。利用巴中獨(dú)特生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展蘆筍、核桃等為主要原料的營(yíng)養(yǎng)型飲料、植物抽提液飲料、植物蛋白飲料、天然果肉原汁、復(fù)合果汁飲料。規(guī)范發(fā)展飲用水（山泉水、礦泉水）。立足中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展涼茶、青錢柳、紅曲等新型飲品。

肉制品加工。加快建設(shè)中國(guó)西部肉類食品加工園區(qū)，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)肉制品供應(yīng)基地。加快南江黃羊、通江青峪豬、巴山土雞等產(chǎn)業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，保障肉制品加工企業(yè)原材料需求。鼓勵(lì)企業(yè)基于川式傳統(tǒng)肉制品和西式加工技術(shù)，開發(fā)中西式肉類香腸、火腿等高端肉制品。完善冷鮮產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展冷鮮肉、中低溫肉制品和預(yù)制肉制品。推進(jìn)風(fēng)味罐頭等易攜即食熟肉制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展江口青鳙等特色水產(chǎn)品加工，形成豐富的水產(chǎn)品體系。

果蔬及食用菌加工。積極開發(fā)多風(fēng)味果醬、果脆片、水果罐頭等產(chǎn)品。運(yùn)用食品生物、保鮮貯藏等高新技術(shù)，開發(fā)氣調(diào)保鮮蘆筍和蔬菜罐頭等方便即食型產(chǎn)品，發(fā)展醬腌、干制蔬菜等綠色和有機(jī)食品。依托通江“中國(guó)銀耳之鄉(xiāng)”等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快銀耳、香菇等食用菌原料基地建設(shè)和轉(zhuǎn)化利用，提高菌類原料供給能力，鼓勵(lì)真菌多糖、嘧啶等有效成分的開發(fā)、提取和利用，提升菌類食品價(jià)值鏈。

糧油制品。增強(qiáng)食品工業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)營(yíng)養(yǎng)、保健需求的適應(yīng)性，大力發(fā)展糧油精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展植物肉、豆干等豆制品。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)發(fā)展大豆組織蛋白等食品添加劑和大豆卵磷脂等深加工產(chǎn)品。大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化米、胚芽米、“雙低”菜籽油、核桃油等產(chǎn)品，加快開發(fā)小麥、玉米、薯類為原料的高附加值產(chǎn)品。延長(zhǎng)糧油產(chǎn)業(yè)鏈，支持糕點(diǎn)、面包等品牌企業(yè)入駐巴中。圍繞餐飲配套，發(fā)展速凍、真空類預(yù)制軟包裝食品。做好魔芋精深加工，積極引進(jìn)方便面、方便粉絲、食品包裝材料等生產(chǎn)企業(yè)，不斷提高“巴中造”食品市場(chǎng)占比。

調(diào)味品。立足青花椒、辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)，推進(jìn)火鍋底料、辣醬等“川味”調(diào)味品發(fā)展，支持開發(fā)花椒精油、香精香料、復(fù)合調(diào)味料等高價(jià)值新產(chǎn)品，延伸食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建以中藥材為基礎(chǔ)、醫(yī)藥工業(yè)和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為支撐、生物產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充、醫(yī)藥流通業(yè)為紐帶的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)為抓手，打造一批中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照GAP標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批道地藥材種養(yǎng)殖示范園區(qū)，支持醫(yī)藥企業(yè)與中藥材基地實(shí)行“訂單式種植”模式。推進(jìn)中藥材產(chǎn)地初加工，做深中藥材精細(xì)加工，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)開展產(chǎn)能提升和技術(shù)改造行動(dòng)，推廣新工藝、新技術(shù)應(yīng)用，提高產(chǎn)品檔次和附加值，形成“種植—飲片加工—提取物—中成藥”的全產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025年，建成秦巴生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展產(chǎn)值超5億元企業(yè)5家以上，培育品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)10家，新增生物醫(yī)藥國(guó)家發(fā)明專利5項(xiàng)，開發(fā)中藥新產(chǎn)品15個(gè)，打造200億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，打造西部現(xiàn)代生物醫(yī)藥康養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)基地。

中醫(yī)藥。以中央、省、市中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，利用巴中優(yōu)質(zhì)中藥材資源，加強(qiáng)中藥材精深加工，推動(dòng)道地藥材開發(fā)利用。大力發(fā)展丹參、杜仲、芍藥、黃精等主導(dǎo)品種和枳殼、天麻、金銀花、川明參、青錢柳等大宗品種種植及精深加工，加大解毒降脂片、保心寧片、青錢柳制劑、金銀花露等專利產(chǎn)品后續(xù)開發(fā)和品牌培育力度。加強(qiáng)中醫(yī)藥龍頭企業(yè)引進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物、中成藥、中藥優(yōu)質(zhì)飲片、現(xiàn)代生物制品等。推動(dòng)中醫(yī)藥與康養(yǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)保健食品、藥膳藥酒、日化產(chǎn)品等中醫(yī)藥衍生產(chǎn)品開發(fā)。以道地中藥材為主要原料，開發(fā)綠色環(huán)保中藥殺蟲劑、殺菌劑、飼料添加劑和獸藥等產(chǎn)品。鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所等加大中藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵共性技術(shù)問題研究，建立信息、檢測(cè)、中試、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)等共享平臺(tái)。加快醫(yī)藥創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取知名中醫(yī)藥大學(xué)、藥企、中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)在巴中建設(shè)中醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)示范基地，推動(dòng)建設(shè)中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。推進(jìn)道地藥材質(zhì)量追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)企業(yè)建立上與原藥材產(chǎn)地對(duì)接、下與市場(chǎng)銷售相連的生產(chǎn)過程全覆蓋的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部生產(chǎn)質(zhì)量過程信息數(shù)據(jù)可追溯、外部市場(chǎng)銷售流向可追控。

化學(xué)藥。引進(jìn)化學(xué)藥龍頭企業(yè)，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)生物醫(yī)藥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。適當(dāng)發(fā)展化學(xué)藥制劑研發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展原料藥、高級(jí)醫(yī)藥中間體和生物制藥。

生物制品。積極引進(jìn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展培養(yǎng)基、緩沖液、凍存液、細(xì)胞因子和抗體、臨床研究用試劑盒、細(xì)胞培養(yǎng)基等生物制品。

化妝品。鼓勵(lì)開發(fā)以藥食同源產(chǎn)品和道地藥材為原料的藥妝、日化產(chǎn)品等。加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，豐富產(chǎn)品種類，推進(jìn)銀耳、核桃產(chǎn)品由單一的食品功能向化妝品和醫(yī)藥用品等功能延伸，拓寬延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

醫(yī)療器械。推進(jìn)醫(yī)療器械和防疫應(yīng)急防護(hù)物資的研發(fā)制造，大力發(fā)展醫(yī)用衛(wèi)生材料等第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品，鼓勵(lì)開發(fā)第二類、第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品。

（三）新能源新材料產(chǎn)業(yè)

新能源。實(shí)施“氣化巴中”行動(dòng)，加大天然氣、石油資源勘探開發(fā)和綜合利用力度，積極爭(zhēng)取中石油、中石化與地方國(guó)有資本組建合資公司，開發(fā)新區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)就地注冊(cè)、就地納稅。爭(zhēng)取提高巴中石油天然氣產(chǎn)量和石油天然氣地方留存轉(zhuǎn)化比例。規(guī)劃建設(shè)天然氣調(diào)峰電站、天然氣分布式能源、液化天然氣生產(chǎn)配送中心，支持有條件的企業(yè)建立天然氣直供點(diǎn)，加快推廣清潔能源汽車。有序推進(jìn)風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，加快推進(jìn)南江抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作。推廣無氧碳化技術(shù)，加大秸稈回收利用，積極實(shí)施生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。發(fā)展非糧燃料乙醇和生物柴油，推進(jìn)纖維素制乙醇等高附加值產(chǎn)品研發(fā)。到2025年，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70億元，建成川東北清潔能源基地。

新材料。依托優(yōu)質(zhì)石墨資源，積極推進(jìn)石墨精深加工，大力發(fā)展以石墨負(fù)極材料為代表的新能源材料、以等靜壓石墨為代表的特碳材料、以膠體石墨為代表的導(dǎo)電潤(rùn)滑材料、以氟化石墨為代表的石墨復(fù)合材料和石墨烯新材料。引進(jìn)新型電池生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，發(fā)展新能源動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)生態(tài)環(huán)境材料制造企業(yè)，推進(jìn)新型超微細(xì)粉體材料生產(chǎn)項(xiàng)目開工。積極推進(jìn)霞石等礦產(chǎn)資源利用，開發(fā)玻璃、陶瓷等建材制品添加劑為代表的建材新材料。到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元，建成新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，打造西部先進(jìn)碳材料基地。

（四）其他產(chǎn)業(yè)

以建設(shè)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套基地為統(tǒng)攬，融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)體系，補(bǔ)鏈發(fā)展機(jī)械制造、電子信息、建材家居、服裝紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

機(jī)械制造。以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，積極對(duì)接省內(nèi)外汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適度發(fā)展汽車、摩托車零部件及整車制造。加快引進(jìn)培育一批以新能源汽車及關(guān)鍵零部件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等為重點(diǎn)的中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。

電子信息。依托巴中優(yōu)質(zhì)石墨資源與相關(guān)電子材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦集成電路、智能電器、電子儀表設(shè)備等產(chǎn)品，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善電子元器件制造產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，促進(jìn)電子制造企業(yè)集群、持續(xù)、健康發(fā)展。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用，大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)品加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)的融合，發(fā)展軟件開發(fā)與信息技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)，以信息服務(wù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的提升。

建材家居。堅(jiān)持綠色環(huán)保、資源節(jié)約的發(fā)展原則，引進(jìn)實(shí)施一批重大建材工業(yè)項(xiàng)目，培育壯大建豐新材料等重點(diǎn)企業(yè)，突出規(guī)模效應(yīng)。努力實(shí)現(xiàn)建材工業(yè)從材料制造到制品制造的延伸，著力打造多品種、高品質(zhì)的建材家居產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展新型、高端建材產(chǎn)品。鼓勵(lì)延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展新型水泥制品，鼓勵(lì)發(fā)展預(yù)拌砂漿、高性能混凝土。發(fā)展裝配式建筑。培育發(fā)展多功能、綠色、安全、環(huán)保的新型建筑裝飾材料，力爭(zhēng)在防火、隔音、隔熱、輕質(zhì)、防潮等方面取得新突破，提高防水材料清潔生產(chǎn)水平。

服裝紡織。以發(fā)展鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)為機(jī)遇，發(fā)展桑蠶種養(yǎng)殖及絲織品加工。積極推進(jìn)紡織企業(yè)技術(shù)升級(jí)、裝備改造，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品占比。鼓勵(lì)開展對(duì)外代工等產(chǎn)業(yè)配套合作，發(fā)展服裝服飾、床上用品、鞋帽、箱包等系列化配套產(chǎn)品，推動(dòng)巴中紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）空間布局

堅(jiān)持全市“一盤棋”，突出縣（區(qū)）“1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”主攻方向，依據(jù)“工業(yè)進(jìn)園、企業(yè)集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、因地制宜、綠色發(fā)展”的原則，重點(diǎn)構(gòu)筑“一核心五組團(tuán)”的工業(yè)總體空間結(jié)構(gòu)，形成集群集聚、差異發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、功能完善的新型工業(yè)空間格局。到2025年，“縣域1+1”工業(yè)占全部工業(yè)比重達(dá)到70%。

一核心。巴中經(jīng)開區(qū)為全市工業(yè)發(fā)展核心區(qū)，以“二次創(chuàng)業(yè)”爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌功能布局，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和新能源新材料產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，大力推進(jìn)“一區(qū)三中心”建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持億級(jí)企業(yè)到巴中經(jīng)開區(qū)設(shè)立總部，支持縣（區(qū)）與巴中經(jīng)開區(qū)按照“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“終端產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)配套”模式，引導(dǎo)資源要素向巴中經(jīng)開區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育。

五組團(tuán)。以現(xiàn)有平昌經(jīng)開區(qū)、巴州工業(yè)園、恩陽工業(yè)園、南江工業(yè)園、通江工業(yè)園為基礎(chǔ)，發(fā)展工業(yè)組團(tuán)。重點(diǎn)支持巴州組團(tuán)發(fā)展食品飲料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，恩陽組團(tuán)發(fā)展食品加工和電子產(chǎn)業(yè)，南江組團(tuán)發(fā)展新型材料和食品飲料產(chǎn)業(yè)，通江組團(tuán)發(fā)展食品飲料和新能源新材料產(chǎn)業(yè)，平昌經(jīng)開區(qū)發(fā)展食品飲料和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。

四、主要實(shí)施路徑
（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，三產(chǎn)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

三產(chǎn)融合共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合科技、生產(chǎn)、服務(wù)等要素資源，積極構(gòu)建開放創(chuàng)新、協(xié)同融合、富有活力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成良好的政策、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各縣（區(qū)）政府以本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源規(guī)模化種植養(yǎng)殖，推行“企業(yè)+”模式建設(shè)原材料基地，提升原材料本地自給水平。支持企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要在符合條件的鄉(xiāng)村建設(shè)加工基地，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織等共同投資或獨(dú)資創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)特色資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，引進(jìn)發(fā)展一批印刷包裝、倉儲(chǔ)物流、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、園區(qū)管理服務(wù)、質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有配套企業(yè)做精做強(qiáng)。加強(qiáng)石墨、天然氣產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)、裝備支撐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在巴中，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)工作，開展制造業(yè)質(zhì)量對(duì)標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)參與質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)制定食品安全巴中標(biāo)準(zhǔn)，突出綠色、健康、富硒等本地特色。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)未達(dá)到巴中標(biāo)準(zhǔn)的巴中產(chǎn)品，不得使用巴中公用品牌，打響“巴食巴適”“巴山云頂”等巴中公用品牌全國(guó)知名度和品牌形象。鼓勵(lì)企業(yè)參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并作為出廠交付依據(jù)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。建立食品、藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制和質(zhì)量追溯體系，積極引進(jìn)和培育一批質(zhì)量檢測(cè)中心和標(biāo)準(zhǔn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品，依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回等質(zhì)量安全責(zé)任。到2025年，力爭(zhēng)國(guó)省知名品牌突破100個(gè)，新增天府質(zhì)量獎(jiǎng)10個(gè)、省級(jí)品牌示范企業(yè)10家，認(rèn)證綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志產(chǎn)品25個(gè)。

強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出能源、物流、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建補(bǔ)短板、提層次、強(qiáng)配套的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，新建（或擴(kuò)建）500千伏變電站1座，新建220千伏變電站2座，新建（或擴(kuò)建）110千伏變電站8座，全面完成南江原小水電供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供電能力提升至150萬千瓦以上。推進(jìn)新能源、可再生能源、清潔能源發(fā)展，建成投運(yùn)巴中90萬千瓦燃機(jī)電站項(xiàng)目，有序推進(jìn)80萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目、3萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、LNG 擴(kuò)能和油氣應(yīng)急調(diào)峰站建設(shè)，加快巴中天然氣勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)天然氣年產(chǎn)能達(dá)20億立方米。培育物流業(yè)龍頭骨干企業(yè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)，推進(jìn)人、車、物信息交互的智慧物流平臺(tái)建設(shè)，提升物流體系倉儲(chǔ)、加工、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送等干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率，建設(shè)川陜結(jié)合部重要物流樞紐。加快5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源保護(hù)和技術(shù)平臺(tái)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成“智慧巴中”公共信息服務(wù)平臺(tái)，提升信息化保障能力。

（二）堅(jiān)持開放合作，引水?dāng)U源做大總量

夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)。建好工業(yè)招商引資項(xiàng)目庫，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)資源，編制一批支撐性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性高、帶動(dòng)性廣的工業(yè)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，組建專業(yè)隊(duì)伍對(duì)擬招商項(xiàng)目進(jìn)行包裝提升，提高項(xiàng)目的成熟度、落地性、操作性、支撐性。制定工業(yè)招商目錄、目標(biāo)招引企業(yè)清單，推行一個(gè)招引項(xiàng)目一套實(shí)施方案、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)招引專班，明確任務(wù)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)表招商、壓茬推進(jìn)。創(chuàng)新招商引資方式，形成經(jīng)信、投促、工商聯(lián)、駐外辦事處、行業(yè)協(xié)會(huì)“一盤棋”的招商格局，實(shí)行抱團(tuán)招商、委托招商；搭建回引創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，借力巴中商會(huì)等資源，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；采取“市縣聯(lián)動(dòng)、全員參與”模式，組建“經(jīng)信招商百人團(tuán)”，實(shí)行招商資源統(tǒng)籌、招商成果共享。突出高質(zhì)量服務(wù)，對(duì)意向企業(yè)持續(xù)對(duì)接，對(duì)落地招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，定期梳理、解決落地招商項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、用地審批、環(huán)評(píng)審批、籌資融資、征地拆遷等難點(diǎn)問題，及時(shí)納入“一企一策”幫扶臺(tái)賬。注重政策落地，對(duì)招商落地項(xiàng)目?jī)?yōu)先爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，抓好既定招商引資優(yōu)惠政策清理兌現(xiàn)。落實(shí)好企業(yè)減費(fèi)降稅政策，推動(dòng)降低人工、融資、財(cái)務(wù)、能源、物流成本和制度性交易成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈抓招商。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分行業(yè)抓補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，引進(jìn)落地一批重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚集群效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)、生物醫(yī)藥基礎(chǔ)、礦產(chǎn)資源稟賦，招引一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥開發(fā)生產(chǎn)、石墨天然氣開發(fā)應(yīng)用企業(yè)，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)有傳統(tǒng)企業(yè)通過項(xiàng)目合作、兼并重組、債權(quán)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，借力資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)改造升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)抓配套，堅(jiān)持引企與引智、引才、引服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)引進(jìn)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)，以及專利事務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)綜合配套服務(wù)能力。“十四五”期間，制造業(yè)招商項(xiàng)目累計(jì)到位投資300億元。

開放合作精準(zhǔn)招引。立足全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整體布局和各縣（區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，錯(cuò)位編制招商引資項(xiàng)目清單，開展差異化、鏈條式招商，推動(dòng)縣（區(qū)）域之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)。按照縣域“1+1”工業(yè)體系，支持巴州區(qū)重點(diǎn)招引食品飲料、生物醫(yī)藥企業(yè)，恩陽區(qū)重點(diǎn)招引食品飲料、電子信息企業(yè)，南江縣重點(diǎn)招引食品飲料、新材料企業(yè)，通江縣招引重點(diǎn)食品飲料、清潔能源企業(yè)，平昌縣重點(diǎn)招引食品飲料、機(jī)械制造企業(yè)，巴中經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)招引生物醫(yī)藥、新能源新材料企業(yè)。到2025年，“縣域1+1”工業(yè)營(yíng)收占全部工業(yè)比重達(dá)到70%。建立各縣（區(qū)）協(xié)同招商長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、本區(qū)域無法落地的招商項(xiàng)目，及時(shí)將信息推介給有基礎(chǔ)、能落地的縣（區(qū)）。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

大力引育創(chuàng)新型企業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃，按照“孵化一批、招引一批、集聚一批”原則，加大科技創(chuàng)新型企業(yè)引育力度，推動(dòng)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立創(chuàng)新型企業(yè)培育庫，對(duì)入庫企業(yè)給予“一企一策”靶向指導(dǎo)和服務(wù)，分類施策、專班推進(jìn)、協(xié)同落實(shí)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，將研發(fā)投入視同利潤(rùn)納入績(jī)效考核。搭建開放式產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供委托研發(fā)、計(jì)量認(rèn)證、試驗(yàn)驗(yàn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)。支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、園區(qū)等合作共建“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加、“技術(shù)+管理+資本”一體運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持有條件的企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中試基地等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。到2025年，力爭(zhēng)引育國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心1個(gè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破100戶，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10個(gè)、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心4個(gè)、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心5個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、省級(jí)科技型中小企業(yè)200戶。

推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。堅(jiān)持科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)與知名高校、科研院所等開展創(chuàng)新合作，突破制約食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、產(chǎn)品升級(jí)、工藝再造等方面技術(shù)瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。鼓勵(lì)開展白酒基酒釀造技術(shù)、綠色方便食品關(guān)鍵技術(shù)和茶葉、花椒、銀耳、核桃、豆類等有效成分的提取及研發(fā)利用；鼓勵(lì)開展療效確切的單方、驗(yàn)方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑等為基礎(chǔ)的中藥新藥研發(fā)，開發(fā)有中醫(yī)藥治療優(yōu)勢(shì)的中成藥品種，開發(fā)具有地方特色的中成藥系列產(chǎn)品；鼓勵(lì)開展高碳石墨提純等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)技術(shù)改造，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新和流程再造。推進(jìn)科技成果信息共享和市場(chǎng)化交易，支持企業(yè)引進(jìn)、消化、再利用現(xiàn)有科技成果。到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)15%左右，新增國(guó)家發(fā)明專利20項(xiàng)，推動(dòng)15項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化落地。

推廣產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在工業(yè)企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售和物流服務(wù)等全流程融合應(yīng)用，通過工業(yè)智能化、數(shù)字化改造、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)性改造，推廣智能制造新模式，提升企業(yè)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，試點(diǎn)一批重點(diǎn)行業(yè)和典型工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景、跨行業(yè)跨區(qū)域創(chuàng)新應(yīng)用模式的樣板工程。實(shí)施“企業(yè)上云”行動(dòng)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、生物醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)重要企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施智能制造行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、市場(chǎng)開發(fā)等數(shù)字化，支持建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間。深入推進(jìn)兩化融合，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)和服務(wù)業(yè)、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。規(guī)劃巴中經(jīng)開區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一核多極”發(fā)展格局，培育云創(chuàng)科技、勁威科技等本地信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，支持本地企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展信息安全、信息系統(tǒng)集成、信息技術(shù)咨詢等服務(wù)，加快軟服行業(yè)形成龍頭集聚效應(yīng)。到2025年，建成智能工廠10家、數(shù)字車間50個(gè)。

實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。實(shí)施制造企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”五年計(jì)劃，立足三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展引領(lǐng)型、補(bǔ)鏈型市場(chǎng)主體，依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批由大企業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊鄣漠a(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育行動(dòng)，遴選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立“專精特新”企業(yè)培育庫，通過五年持續(xù)幫扶、分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，加快培育一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。健全完善小微企業(yè)培育庫，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立企業(yè)培育檔案及成長(zhǎng)檔案，強(qiáng)化政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加快升級(jí)改造、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、提升管理水平，促進(jìn)企業(yè)“上規(guī)升級(jí)”。用好用活本地企業(yè)云服務(wù)等公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，利用大企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能集群集聚，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)效能。到2025年，全市工業(yè)企業(yè)突破2000家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到400家，培育50億級(jí)企業(yè)1戶，10億級(jí)企業(yè)10戶，培育省級(jí)貢嘎企業(yè)2戶、專精特新企業(yè)20戶、瞪羚企業(yè)5戶、鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿企業(yè)7戶。

建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)管理體系。實(shí)施規(guī)范化公司制改制，推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策層、執(zhí)行層、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)、人力資源、成本管控等機(jī)構(gòu)，在議事程序、決策程序、財(cái)務(wù)規(guī)劃和工作準(zhǔn)則上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和程序化管理，提高決策的科學(xué)性。引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)精益管理等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理理念，建立科學(xué)的企業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。鼓勵(lì)企業(yè)引入IPD產(chǎn)品開發(fā)理念，以產(chǎn)品為驅(qū)動(dòng)組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，注重效率和效益的結(jié)合，減少研發(fā)成本，提升產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持國(guó)有工業(yè)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高質(zhì)量效益，做大做強(qiáng)做優(yōu)。推動(dòng)“企業(yè)上云”，支持企業(yè)將現(xiàn)代信息技術(shù)與研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理等環(huán)節(jié)相融合，提高精細(xì)化管理水平。到2025年，力爭(zhēng)主板上市企業(yè)1戶，“新三板”上市企業(yè)3家。

制定鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展政策。依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，年產(chǎn)值首次達(dá)到5億元或入選省“貢嘎”企業(yè)名單的工業(yè)企業(yè)給予配套支持；鼓勵(lì)企業(yè)“小升規(guī)”，對(duì)首次納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)（非轉(zhuǎn)專業(yè)）的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)給予配套支持；引導(dǎo)企業(yè)“專精特新”發(fā)展 ，對(duì)入選國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)名單的、入選省專精特新中小企業(yè)名單的工業(yè)企業(yè)給予配套支持；支持企業(yè)提升專業(yè)化能力，對(duì)首次獲得國(guó)家、省制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”示范企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)給予配套支持；對(duì)首次認(rèn)定為省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)給予配套支持；對(duì)首次獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)、中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)給予配套支持；對(duì)獲得國(guó)、省質(zhì)量獎(jiǎng)和主導(dǎo)參與行業(yè)、國(guó)家、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工業(yè)企業(yè)給予配套支持，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。積極試行惠企“無申請(qǐng)兌現(xiàn)”改革，科學(xué)制定并主動(dòng)兌現(xiàn)各項(xiàng)降費(fèi)惠企政策，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

加快園區(qū)配套建設(shè)。按照“一核心五組團(tuán)”工業(yè)空間布局，實(shí)施園區(qū)提檔升級(jí)行動(dòng)，持續(xù)深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、園區(qū)孵化器建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。建設(shè)巴中經(jīng)開區(qū)至清江、曾口快速物流通道，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合物流園區(qū)，完善恩陽、清江等園區(qū)公共交通建設(shè)，完善園區(qū)水、電、氣、路、通信、防汛、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)、人才服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、金融保險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流代辦、市場(chǎng)營(yíng)銷及產(chǎn)學(xué)研用綜合體等生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)，以及商業(yè)、教育、醫(yī)療、體育、文化、康養(yǎng)等生活性服務(wù)配套。探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+主體企業(yè)+產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)+基金資本”運(yùn)作模式，以管委會(huì)負(fù)責(zé)管理事務(wù)、開發(fā)商投資開發(fā)建設(shè)并提供相應(yīng)的園區(qū)服務(wù)、龍頭企業(yè)入駐引領(lǐng)、基金資本運(yùn)作的園區(qū)復(fù)合運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)巴中經(jīng)開區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)開區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2025年，新增規(guī)劃工業(yè)用地32.65平方公里，累計(jì)規(guī)劃工業(yè)用地52.63平方公里，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬平方米，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園區(qū)1個(gè)，建成500億園區(qū)1個(gè)、100億園區(qū)3個(gè)，建成省級(jí)示范園區(qū)3個(gè)，產(chǎn)業(yè)集中度突破75%。

推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。探索推進(jìn)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)和資源要素市場(chǎng)化配置改革，對(duì)全市用地5畝以上工業(yè)企業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)。以畝均營(yíng)業(yè)收入、畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比等指標(biāo)為主，確定評(píng)價(jià)等級(jí)，依法依規(guī)實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，加大首檔企業(yè)激勵(lì)力度，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率。加快推進(jìn)食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進(jìn)工業(yè)固廢資源綜合利用。推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)，實(shí)施綠色制造工程，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。搭建信息技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)建立以園區(qū)管理、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為核心，以大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為支撐的“智慧園區(qū)”。到2025年，入園規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到0.95%，單位土地面積產(chǎn)值達(dá)到230萬元/畝。

合作共建協(xié)同發(fā)展。搶抓東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，探索與天府新區(qū)、重慶北碚區(qū)、自貢市等地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。采用“一園兩區(qū)”模式，在巴中經(jīng)開區(qū)、恩陽柳林食品工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)金華-自貢-巴中協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持巴中經(jīng)開區(qū)、平昌、恩陽與成渝地區(qū)建立機(jī)械、電子產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，巴州、通江、南江建立綠色產(chǎn)品供給基地。支持巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)各縣（區(qū)）在巴中經(jīng)開區(qū)建設(shè)“總部經(jīng)濟(jì)”“飛地工業(yè)”，每年協(xié)助招引落地符合巴中經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、且投資不低于5000萬元的項(xiàng)目不少于1個(gè)，每年將本轄區(qū)內(nèi)符合巴中經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)注冊(cè)地變更為巴中經(jīng)開區(qū)不少于2戶。市級(jí)層面統(tǒng)籌建立“飛地”收益分享機(jī)制，以資產(chǎn)為紐帶理順各投資主體的利益關(guān)系，“飛地企業(yè)”“飛地項(xiàng)目”產(chǎn)生的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等收益，由屬地、招引主體、園區(qū)建設(shè)投入等各方按比例進(jìn)行分成。

（六）堅(jiān)持綠色低碳，節(jié)能減排持續(xù)發(fā)展

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償政策，爭(zhēng)取開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、水權(quán)市場(chǎng)交易試點(diǎn)，著力推動(dòng)綠色生態(tài)資源向綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用，因地制宜開發(fā)水能，合理利用生物質(zhì)能。擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購(gòu)電，提高可再生能源電力消納比重，提升工業(yè)電氣化水平。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，嚴(yán)控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項(xiàng)目投資，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源等項(xiàng)目的支持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，推動(dòng)能源梯級(jí)利用、物料循環(huán)利用、廢物綜合利用，建立低耗高產(chǎn)的制造體系。建立市級(jí)綠色制造項(xiàng)目庫，組織實(shí)施一批節(jié)能減排、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造項(xiàng)目，持續(xù)提升工業(yè)能效水平和能源利用效率。深入實(shí)施綠色制造工程，大力推行綠色設(shè)計(jì)，支持創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品，篩選公布一批資源綜合利用骨干企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造。加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快低效產(chǎn)能退出，嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。

落實(shí)節(jié)能降碳增效。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。嚴(yán)格落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動(dòng)電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、使用、報(bào)廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實(shí)。提高大宗固廢綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（七）完善要素保障，降低成本促進(jìn)發(fā)展

保障工業(yè)用地。挖掘川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等政策潛力，積極爭(zhēng)取各類用地指標(biāo)和資金，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)用地保障。鼓勵(lì)劃定工業(yè)用地保護(hù)線，適度增加產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模，每年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃根據(jù)工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況合理安排、全力保障。規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，對(duì)不符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)不予供地或核減用地面積；科學(xué)合理的提出我市固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收的控制值，納入工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)范性指標(biāo)，及時(shí)清理“僵尸企業(yè)”，提升工業(yè)用地利用效率。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，鼓勵(lì)工業(yè)用地合規(guī)“提容增效”。鼓勵(lì)建設(shè)多層工業(yè)廠房，合理開發(fā)地上、地下空間，推進(jìn)工業(yè)節(jié)約集約用地。對(duì)第一、二類產(chǎn)業(yè)園開展用地情況調(diào)查，完成土地集約利用評(píng)價(jià)。會(huì)同縣（區(qū)）、園區(qū)建立項(xiàng)目限時(shí)供地機(jī)制，確保項(xiàng)目落地不等地，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障工業(yè)用地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地需求。

降低融資成本。建立健全財(cái)政投入保障制度，依托川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)、鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)設(shè)備改造、支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重大工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。通過增加政策性融資擔(dān)保公司資本金、擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和企業(yè)“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”“園保貸”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”資金規(guī)模、給予重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息等方式，支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。用好西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等適用綠色通道政策。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu) LPR（貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率）市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)銀行加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，推行專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、預(yù)期收益等混合質(zhì)押融資，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為企業(yè)使用動(dòng)產(chǎn)抵押融資工具提供便利條件。建立綜合金融服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全生命周期融資服務(wù)體系，為企業(yè)提供多元化服務(wù)。

培育產(chǎn)業(yè)人才。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作、培養(yǎng)技術(shù)技能人才，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)，并作為各類示范企業(yè)評(píng)選的重要參考。鼓勵(lì)行業(yè)科技人才采取兼職兼薪、特許權(quán)授權(quán)、成果入股等方式參與重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“百千萬引才工程”等人才建設(shè)各項(xiàng)激勵(lì)政策，有序推進(jìn)住房安居、醫(yī)療保健、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等保障體系建設(shè)，破除人才發(fā)展體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有巴中地域特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才政策體系。積極搭建招聘平臺(tái)，定期收集企業(yè)人才需求，支持重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)急需人才。用好用活“引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才單列財(cái)撥事業(yè)編制”，鼓勵(lì)企業(yè)采取技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、課題招標(biāo)、項(xiàng)目協(xié)作等方式引進(jìn)急需緊缺高層次人才，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)留住人才。統(tǒng)籌政府和社會(huì)培訓(xùn)資源，依托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培育行動(dòng)，開展技術(shù)技能人才專題培訓(xùn)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。結(jié)合工業(yè)企業(yè)需求，注重培養(yǎng)儲(chǔ)備一批農(nóng)作物、中醫(yī)藥的種植、鑒別、加工（炮制）等技術(shù)人才和電子技術(shù)人才。

（八）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，厘清職能服務(wù)發(fā)展

持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，用制度和技術(shù)辦法讓市場(chǎng)主體依規(guī)辦事不求人成為常態(tài)。深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)“全省最優(yōu)、全國(guó)一流”目標(biāo)和“最多跑一次”改革，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”，暢通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。優(yōu)化綜合監(jiān)管體系，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。深化落實(shí)企業(yè)服務(wù)員制度和重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目聯(lián)系制度，拓展創(chuàng)新市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、“一企一策”、“駐廠聯(lián)絡(luò)員”等制度。開通重大工業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道，提高工業(yè)企業(yè)行政審批效率。實(shí)施“零增地”技改項(xiàng)目審批制度改革，對(duì)不納入審批制、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目試點(diǎn)推行承諾備案制度。

營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加快清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保護(hù)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶合法權(quán)益和發(fā)展空間。建立健全營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系，出臺(tái)中小企業(yè)公共法律服務(wù)指引，為中小企業(yè)提供公共法律服務(wù)；推行法律援助告知承諾制，建立企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。打破政策對(duì)市場(chǎng)要素流動(dòng)的不合理限制，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，探索以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，加快建立公共資源交易平臺(tái)市場(chǎng)主體信息共享與互認(rèn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁清單之外違規(guī)制定其他形式的負(fù)面清單，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?shí)。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。加強(qiáng)完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，建立市場(chǎng)主體信用記錄，開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)減免和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)，進(jìn)一步清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，降低中小企業(yè)寬帶和專線網(wǎng)絡(luò)平均資費(fèi)。健全防范和化解拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目和預(yù)算審核，依法保障中小企業(yè)款項(xiàng)及時(shí)支付。加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)整治，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問題。開展“治理涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、交通物流、水電氣暖公用事業(yè)、商業(yè)銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)開展檢查。清理規(guī)范涉企檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢查、認(rèn)證、評(píng)估、罰款等行為，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的項(xiàng)目，精簡(jiǎn)合并重復(fù)事項(xiàng)，推動(dòng)同一審查事項(xiàng)結(jié)果互認(rèn)，切實(shí)解決企業(yè)反映的針對(duì)同一問題多頭檢查、檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、執(zhí)法檢查“一刀切”、相關(guān)事項(xiàng)辦理程序復(fù)雜、操作不便等問題。

五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源政策協(xié)調(diào)性分析

本規(guī)劃擬定的工業(yè)體系、空間布局等與國(guó)家、四川省、巴中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重大政策及戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、資源能源規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展務(wù)必貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)保護(hù)紅線方案的通知》《四川省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則（試行）》《四川省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等系列政策，嚴(yán)格按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》管理和發(fā)放排污許可證。

本規(guī)劃與巴中市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策保持一致，將全市及各區(qū)縣三類環(huán)境管控單元（優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元）作為編制的重要參考依據(jù)，并充分銜接了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的剛性約束和硬性要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求融入決策和實(shí)施過程，充分發(fā)揮“三線一單”的基礎(chǔ)支撐作用，把分區(qū)管控成果運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，切實(shí)保證工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求相一致。

（二）環(huán)境影響預(yù)測(cè)及對(duì)應(yīng)措施分析

社會(huì)環(huán)境影響預(yù)測(cè)。本規(guī)劃將有力推動(dòng)巴中市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排降耗的前提下，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入，提高居民生活水平。部分規(guī)劃項(xiàng)目雖對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定影響，但其經(jīng)濟(jì)收入可從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后增加工業(yè)產(chǎn)值來彌補(bǔ)，不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)造成不利影響。

生態(tài)系統(tǒng)影響預(yù)測(cè)。本規(guī)劃范圍涉及的工業(yè)用地均在國(guó)土規(guī)劃范圍內(nèi)，整個(gè)工業(yè)發(fā)展區(qū)域開發(fā)建設(shè)均在國(guó)土規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)開展，農(nóng)田系統(tǒng)景觀功能、生態(tài)功能、農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量不受影響，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)不產(chǎn)生任何影響。

大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)。本規(guī)劃范圍涉及多種工業(yè)行業(yè)，包括食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、家居建材等，主要廢氣污染物包括SO2、NOx、煙粉塵、VOCs等。如施工建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、污水處理等過程中產(chǎn)生的污染或惡臭等治理不當(dāng)，將影響巴中市區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。通過建設(shè)大氣污染治理設(shè)施、推廣清潔能源等途徑，確保園區(qū)企業(yè)廢氣排放達(dá)到國(guó)家和地方排放限值，以滿足園區(qū)大氣污染物排放總量控制要求，減輕或消除工業(yè)發(fā)展對(duì)大氣環(huán)境的影響。

土壤環(huán)境影響預(yù)測(cè)。土壤環(huán)境影響主要途徑包括大氣沉降和污染物直接滲透。煙（粉塵）等通過自然沉降和雨水進(jìn)入土壤，固體廢棄物和污水處理過程中未采取土壤保護(hù)措施或保護(hù)措施不當(dāng)導(dǎo)致的部分污染物滲透進(jìn)入土壤，土壤易受到重金屬和揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機(jī)污染物的污染。主要采取大氣污染防治和對(duì)固廢及污水處理設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的防滲漏管控、對(duì)有毒有害物質(zhì)貯存、運(yùn)輸進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等措施，避免土壤受到污染。涉重金屬、持久性有機(jī)物等有毒有害污染物工業(yè)企業(yè)退出用地須經(jīng)評(píng)估、治理，達(dá)到相應(yīng)土壤環(huán)境質(zhì)量要求后方可退出。

水生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)。規(guī)劃區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中產(chǎn)生的廢水主要有生活污水和工業(yè)廢水，部分產(chǎn)業(yè)涉及重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品等累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)雖都建設(shè)了園區(qū)污水處理廠，但由于園區(qū)企業(yè)較少，加之雨污分流不徹底，污水處理廠進(jìn)水濃度較低，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)污水處理廠運(yùn)行維護(hù)成本較高、部分處理能力被浪費(fèi)。工業(yè)園區(qū)須制定“一園一檔、一廠一策”監(jiān)督管理制度，對(duì)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，定時(shí)開展園區(qū)管網(wǎng)、雨污分流系統(tǒng)排查整治，禁止雨污混排，確保已建成污水處理設(shè)施正常運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)廢水預(yù)處理和排水嚴(yán)格執(zhí)行污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)配套建設(shè)中水回用設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。

固體廢物影響預(yù)測(cè)。規(guī)劃區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中產(chǎn)生的固體廢物主要是生活垃圾和工業(yè)固廢，如不能得到妥善的處置，將產(chǎn)生侵占土地、污染水體和土壤等不利環(huán)境影響。規(guī)劃區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾為企業(yè)職工的生活廢棄物，生活垃圾一般集中清運(yùn)至城市垃圾處理場(chǎng)或生活垃圾焚燒發(fā)電廠。工業(yè)固廢大部分綜合利用，不能利用的部分送垃圾處理廠處理；危險(xiǎn)廢物交由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，固體廢物采取相應(yīng)環(huán)保技術(shù)措施處理后，對(duì)外環(huán)境影響較小。規(guī)劃區(qū)須按照“減量化、資源化、無害化”原則開展固體廢棄物綜合治理，引導(dǎo)企業(yè)降低單位產(chǎn)品固體廢物產(chǎn)生量，提高固體廢物綜合利用水平。

重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響預(yù)測(cè)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流除南江縣北部的焦家河屬嘉陵江一級(jí)支流外，其余均屬渠江水系巴河流域，巴河屬于長(zhǎng)江支流渠江支流（河源），流經(jīng)南江縣、巴中市區(qū)、平昌縣、達(dá)川區(qū)、渠縣境，至渠縣三匯鎮(zhèn)注入渠江，規(guī)劃區(qū)內(nèi)沿河公路、過河通道，存在危化品涉江運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。通過制定和落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及事故應(yīng)急預(yù)案，著力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物跨界運(yùn)輸管理協(xié)作，聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)，可以有效避免重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響及防治措施分析

1.食品飲料產(chǎn)業(yè)

廢氣污染及防治措施。食品飲料產(chǎn)業(yè)廢氣污染源包括綜合污水處理站、酒糟堆場(chǎng)、果蔬渣堆場(chǎng)、沼渣堆場(chǎng)產(chǎn)生的惡臭廢氣，以及發(fā)酵酒精、白酒、啤酒原料粉碎和固體飲料的干燥、篩分、包裝等工序產(chǎn)生的含顆粒物廢氣，鍋爐產(chǎn)生的煙塵、SO2等。通過引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)，采用環(huán)保鍋爐新技術(shù)、新設(shè)備，選擇清潔能源，種植易吸附惡臭氣體的樹種，集氣罩收集廢氣并凈化處理后由高排氣筒排放等防治措施可減少對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境影響。

廢水污染及防治措施。食品飲料產(chǎn)業(yè)廢水污染源主要產(chǎn)生途徑包括制糖、釀造、肉類、乳品加工等生產(chǎn)過程所排出的含有機(jī)物廢水，包含原料清洗廢水、設(shè)備清洗廢水、洗瓶廢水、地面沖洗廢水、冷卻水系統(tǒng)排水、制水過程排水等。動(dòng)物性食品加工廢水含有動(dòng)物排泄物、血液、皮毛、油脂等，耗氧量較高，相比植物性食品加工廢水污染性更高。工業(yè)園區(qū)采取雨污分流的排水體制，污水處理廠采用生物處理措施，使用兩級(jí)曝氣池或兩級(jí)生物濾池或多級(jí)生物轉(zhuǎn)盤或聯(lián)合使用兩種生物處理裝置或厭氧一需氧串聯(lián)生物處理系統(tǒng)等方式處理，能夠有效緩解食品工業(yè)廢水的環(huán)境影響。

固體廢物污染及防治措施。食品飲料產(chǎn)業(yè)固體廢物污染源主要包括原料篩理雜質(zhì)、袋式除塵器收塵、蔬菜分揀爛葉、果蔬去皮、去核產(chǎn)生的果皮和果核、肉類腌制過程產(chǎn)生的廢大料、肉類分切產(chǎn)生的骨頭、廢肉、豆?jié){過濾產(chǎn)生的豆渣、油炸產(chǎn)生的廢油及各車間檢驗(yàn)產(chǎn)生的不合格品等，主要為一般固廢，通過統(tǒng)一收集填埋、綜合再利用等方式處理后，對(duì)環(huán)境影響較小。

2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

廢氣污染及防治措施。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)廢氣污染源主要包括在原材料的分離、蒸餾、回收等藥品制造過程中產(chǎn)生VOCs廢氣，主要成分以醇類、脂類、苯等廢氣為主。企業(yè)需按照相關(guān)規(guī)范和要求安裝處理設(shè)備，根據(jù)廢氣特點(diǎn)通過催化燃燒進(jìn)行合理處置、對(duì)有機(jī)廢氣進(jìn)行氧化反應(yīng)以及吸附、冷凝等途徑確保排放的氣體達(dá)到環(huán)保政策要求，減輕對(duì)周邊環(huán)境的影響。VOCs污染防治應(yīng)遵循源頭和過程控制與末端治理相結(jié)合的綜合防治原則，在工業(yè)生產(chǎn)中采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制含VOCs原料與產(chǎn)品在生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)銷過程中的VOCs排放，鼓勵(lì)對(duì)資源和能源的回收利用，鼓勵(lì)在生產(chǎn)和生活中使用不含VOCs的替代產(chǎn)品或低VOCs含量的產(chǎn)品。

廢水污染及防治措施。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)廢水污染源包括有毒、有害有機(jī)物，生物難降解，呈明顯酸、堿性，部分污水中含較高鹽分，水體易被污染。醫(yī)藥廢水中抗菌素、抗血清等生產(chǎn)廢水除含有以動(dòng)物器官為主的動(dòng)物性廢水和以草藥為主的植物性廢水外，一般均含有氟、氰、苯酚、甲酚及汞化合物等有毒物質(zhì)，同時(shí)含有大量的BOD、COD（母液可達(dá)數(shù)萬毫克/升）及膠體物質(zhì)。廢水的處理方法以沉淀生化處理（如接觸氧化、延時(shí)曝氣、活性污泥法及生物流化床等）方法為主。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要嚴(yán)控污染風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。

固體廢物污染及防治措施。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)固體廢物污染源除提取類、中藥類產(chǎn)生的藥材殘?jiān)纫话愎虖U外，還有含貴金屬的廢催化劑、含重金屬礦物藥渣、有機(jī)溶劑、生物工程類發(fā)酵菌渣、一次性生物反應(yīng)器、廢藥品、藥塵、廢試劑、除微生物過濾器的廢濾芯（廢濾膜）和藥品接觸的廢包裝物等危險(xiǎn)廢物。一般固廢采取綜合利用，危險(xiǎn)廢物采取循環(huán)使用，并設(shè)置獨(dú)立回收系統(tǒng)，按照國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)收集、貯存、運(yùn)輸，并采取防泄漏、防流失措施，通過焚燒、無害化處置等專業(yè)技術(shù)手段處理后可降低對(duì)環(huán)境的影響。

3.新能源新材料產(chǎn)業(yè)

（1）石墨產(chǎn)業(yè)

廢氣污染及防治措施。石墨產(chǎn)業(yè)廢氣污染源主要包括SO2以及粉塵。高純石墨實(shí)驗(yàn)中反應(yīng)釜采用濃氫氟酸、濃鹽酸和濃硝酸三種混酸反應(yīng)去除石墨中雜質(zhì)成分，反應(yīng)釜廢氣主要污染物為氯化氫、氟化物、硝酸霧和NO2（來自硝酸分解）。高純石墨實(shí)驗(yàn)反應(yīng)釜和烘干機(jī)廢氣中氯化氫、氟化物和NO2排放濃度及排放速率均須滿足《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值要求。

廢水污染及防治措施。石墨產(chǎn)業(yè)廢水污染源主要包括高純石墨實(shí)驗(yàn)洗滌廢水、高溫提純爐冷卻廢水、石墨加工設(shè)備冷卻循環(huán)水及廢氣噴淋系統(tǒng)補(bǔ)水等。脫硫濃縮水委托有處理能力的單位處理。廢水經(jīng)循環(huán)處理后可用于綠化澆灌，不會(huì)對(duì)水環(huán)境造成污染。

固體廢物污染及防治措施。石墨產(chǎn)業(yè)固體廢物污染源有：球形石墨實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的石墨微粉，屬一般固體廢物，統(tǒng)一收集作為建筑材料添加劑使用；不合格產(chǎn)品及廢邊角料、除塵器收集的粉塵、石墨化爐定期更換的保溫、電阻料，統(tǒng)一收集后作為副產(chǎn)品出售；高純石墨實(shí)驗(yàn)廢酸，經(jīng)混酸回收中間罐收集后，作為反應(yīng)釜混酸原料使用；中高碳石墨實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的尾礦和沉淀池污泥中高碳石墨洗選尾礦和沉淀池污泥，屬一般固體廢物；尾礦經(jīng)濃密機(jī)濃縮，再經(jīng)離心脫水機(jī)脫水后，可用于水泥硅質(zhì)校正原料使用。

（2）LNG產(chǎn)業(yè)

廢氣污染及防治措施。LNG產(chǎn)業(yè)廢氣污染源主要包括有組織排放廢氣和無組織排放廢氣。有組織排放廢氣包括接收站火炬長(zhǎng)明燈燃燒廢氣、SCV（浸沒燃燒式氣化器）燃燒廢氣，通過設(shè)置火炬系統(tǒng)，正常狀態(tài)下烴類氣體經(jīng)過燃燒后排放，不會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成影響。無組織排放廢氣包括LNG 接收站BOG系統(tǒng)中的不凝氣和儲(chǔ)罐產(chǎn)生的蒸發(fā)氣。不凝氣經(jīng)加壓冷凝、增壓泵增壓氣化后，通過天然氣管道外輸，儲(chǔ)罐產(chǎn)生的蒸發(fā)氣通過再冷凝器進(jìn)行回收，正常工況下不外排，不會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成影響。

廢水污染及防治措施。LNG產(chǎn)業(yè)廢水污染源主要包括：SCV冷凝排水、IFV冷排水。冷排水、SCV廢水屬于浸沒燃燒式氣化器SCV產(chǎn)生的溢流水，是燃燒生成水，水質(zhì)未被污染，可以直接排放。

固體廢物污染及防治措施。LNG行業(yè)固體廢物主要包括壓縮機(jī)產(chǎn)生的廢潤(rùn)滑油（危險(xiǎn)固廢）、空分站產(chǎn)生的廢分子篩。廢分子篩為一般固廢，送一般固廢填埋場(chǎng)處置。廢潤(rùn)滑油在園區(qū)危險(xiǎn)廢物暫存間存放，定期由有資質(zhì)的單位外運(yùn)處置。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，市委常委會(huì)或市政府常務(wù)會(huì)每半年專題研究一次全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，新型工業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次新型工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度會(huì)，研究分析全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，處理工業(yè)發(fā)展相關(guān)問題。探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別建立工作專班，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，破除各部門分工界限，實(shí)行跨部門、跨分管領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)，負(fù)責(zé)定期專題研究和調(diào)度產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決重大問題和事項(xiàng)，形成“一位鏈長(zhǎng)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作專班、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方案、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)與創(chuàng)新支持平臺(tái)”的“六個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策支撐。抓緊推動(dòng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定年度實(shí)施計(jì)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任、強(qiáng)化舉措，確保規(guī)劃落地生根、取得實(shí)效。積極向上爭(zhēng)取各類戰(zhàn)略基金、川商產(chǎn)業(yè)基金、項(xiàng)目投資基金等資金扶持，做大做強(qiáng)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金和政策性融資擔(dān)?；?。加大市場(chǎng)主體培育力度，制定鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展政策。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，在創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新基礎(chǔ)提升、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面持續(xù)用力，在招才引智、選人用人、職稱評(píng)審、薪酬分配等管理體制上放權(quán)，給創(chuàng)新主體留足更大自主空間，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機(jī)結(jié)合。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃考核。切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，按照本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任分工，落實(shí)具體措施，跟蹤工作進(jìn)展，定期公布執(zhí)行情況。優(yōu)化完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，將約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域任務(wù)納入部門、地方績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系；對(duì)創(chuàng)新能力建設(shè)、投資規(guī)模與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與效益、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)集中度、招商引資成效、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、綠色發(fā)展、融合發(fā)展等情況進(jìn)行定期考核考評(píng)。項(xiàng)目審批、資金安排、產(chǎn)業(yè)布局、土地供應(yīng)等必須符合本規(guī)劃要求，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

附件：1.名詞解釋.doc

2.巴中市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表.doc

3.巴中市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖.doc

4.巴中市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃圖.doc

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